湖南省2014年政府信息公开情况专栏

　　一季度，全省累计发生安全生产统计范围内事故2489起，死亡491人（其中生产经营性事故1065起，死亡217人）。与去年同期比较，事故起数减少25起，下降1%；多死亡8人，上升1.7%。其中发生工矿商贸事故39起，死亡54人，同比减少17起27人，分别下降30.4%、33.3%；发生较大事故14起67人，同比增加4起32人；一季度全省未出现重大及以上事故。

　　一季度，纳入统计的12个行业（领域）中，金属与非金属矿、建筑业、烟花爆竹、道路交互与通行、铁路运输等5行业（领域）事故死亡人数同比上升，煤矿、工商贸其他、冶金机械等8大项、水上交通等4行业（领域）死亡人数同比下降，火灾事故因统计口径改变不作同比，危险化学品未发生意外事故，农业机械死亡人数同比持平。详细情况如下：

　　全省工矿商贸企业发生伤亡事故39起，死亡54人，同比减少17起27人，分别下降30.4%和33.3%。工矿商贸较大事故3起12人，同比增加1起5人。

　　煤矿：发生伤亡事故8起，死亡10人，同比减少13起31人。其中郴州市发生煤矿事故3起，死亡3人；衡阳市发生煤矿事故1起，死亡2人；长沙市发生煤矿事故2起，死亡3人；永州、株洲各发生意外事故1起、死亡1人。

　　金属与非金属矿：发生伤亡事故13起，死亡14人，同比增加7起7人，分别上升116.7%和100%。其中衡阳市发生意外事故2起，死亡3人；湘潭、常德、张家界、湘西州4地区均发生意外事故2起，死亡2人；长沙、岳阳、永州3地区均发生意外事故1起、死亡1人。

　　建筑业：发生伤亡事故10起，死亡14人（房屋建筑及市政设施建设工程建设事故7起10人，道路建设施工事故1起2人，水电建设施工事故2起2人），同比增加6起8人，分别上升150%和133.3%。其中长沙市发生意外事故4起，死亡7人；湘潭市发生意外事故2起，死亡2人；郴州市发生意外事故1起，死亡2人；益阳市、邵阳市、湘西州各发生意外事故1起，死亡1人。

　　烟花爆竹：发生伤亡事故5起，死亡9人，同比事故起数减少3起，下降37.5%，多死亡1人，上升12.5%。其中长沙市发生意外事故3起，死亡6人；益阳市发生意外事故1起，死亡2人；衡阳市发生意外事故1起，死亡1人。

　　工商贸其它：发生伤亡事故3起，死亡7人，同比减少14起12人，分别下降82.4%、63.2%。其中冶金机械等8大项发生事故2起，死亡2人，同比减少10起11人，分别下降83.3%、84.6%。

　　发生事故598起，死亡5人，受伤12人。其中长沙市死亡4人，邵阳市死亡1人。

　　发生生产经营性事故342起，死亡87人，同比减少52起15人，分别下降13.2%、14.7%。事故死亡人数大多分布在在长沙、衡阳、岳阳、永州等地区，高速公路发生意外事故43起，死亡31人。

　　发生事故1起，死亡1人，同比减少3起8人，分别下降75%和88.9%。该起事故发生在岳阳市。

　　发生事故84起，死亡69人，同比增加21起18人，分别上升33.3%和35.3%。事故死亡人数大多分布在在怀化、娄底、衡阳等地区。

　　因铁路路外事故纳入各市州考核，故2013年各地区死亡人数中新增了铁路路外死亡人数。14个市州中， 8地区死亡人数同比上升，长沙市、湘潭市、张家界市、娄底市、郴州市、永州市、怀化市、湘西州死亡人数同比分别增加17人、9人、5人、3人、7人、10人、5人、12人。其中湘潭市、张家界市增幅逾60%，湘西州增幅达109.1%。详情如下：

　　长沙市 共发生各类事故518起，死亡64人（含非生产经营性道路交互与通行事故，下同），同比增加49起17人，分别上升10.4%和36.2%。其中，煤矿、建筑施工、烟花爆竹、道路交互与通行4行业同比分别多死亡1人、7人、6人、8人。一季度发生较大事故2起（1起烟花爆竹事故，该事故性质待定；1起建筑施工事故），死亡7人，同比事故起数持平，多死亡1人。

　　株洲市 共发生各类事故181起，死亡17人，同比减少22起11人，分别下降10.8%和39.3%。发生较大事故1起（系道路交互与通行事故），死亡3人，同比持平。

　　湘潭市 共发生各类事故135起，死亡23人，同比减少2起，多死亡9人，上升64.3%。其中金属与非金属矿、建筑业同比均多死亡2人；发生工商贸其它较大事故1起，死亡5人，同比增加1起5人。

　　衡阳市 共发生各类事故260起，死亡39人，同比增加18起，少死亡3人。一季度衡阳未发生较大事故。

　　邵阳市 共发生各类事故172起，死亡24人，同比增加46起，少死亡2人。一季度邵阳未发生较大事故。

　　岳阳市 共发生各类事故231起，死亡18人，同比增加4起，少死亡12人，下降40%。其中，发生道路交互与通行较大事故1起，死亡3人，同比增加1起3人。

　　常德市 共发生各类事故217起，死亡33人，同比增加2起，少死亡12人，下降26.7%。一季度常德未发生较大事故。

　　张家界市 共发生各类事故87起，死亡13人，同比减少22起，多死亡5人，上升62.5%。其中金属与非金属矿、道路交互与通行同比均多死亡2人。发生生产经营性道路交互与通行较大事故1起，死亡3人，同比增加1起3人。

　　益阳市 共发生各类事故81起，死亡11人，同比减少12起2人。一季度益阳未发生较大事故。

　　娄底市 共发生各类事故59起，死亡23人，同比减少40起，多死亡3人。一季度娄底未发生较大事故。

　　郴州市 共发生各类事故89起，死亡21人，同比增加13起7人，分别上升17.1%和50%。其中，煤矿、建筑业、道路交互与通行同比分别多死亡1人、2人、2人。一季度郴州未发生较大事故。

　　永州市 共发生各类事故109起，死亡32人，同比增加4起10人，死亡人数同比上升45.5%。其中金属与非金属矿、其他道路交互与通行同比分别多死亡1人、9人。道路交通、其他道路交通分别发生较大事故1起，分别死亡8人、9人。

　　怀化市 共发生各类事故110起，死亡19人，同比减少18起，多死亡5人，根本原因是新增了铁路路外交通死亡人数。一季度怀化未发生较大事故。

　　湘西州 共发生各类事故83起，死亡23人，同比减少6起，多死亡12人，上升109.1%。其中，金属与非金属矿、建筑业、道路交互与通行同比分别多死亡1人、1人、9人。发生道路交互与通行较大事故1起，死亡3人，同比增加1起3人。

　　一季度，全省发生较大事故14起，死亡67人，同比增加4起32人，分别上升40%和91.4%。其中工矿商贸领域发生较大事故3起，死亡12人，同比增加1起5人；道路交互与通行发生较大事故10起，死亡46人，同比增加3起21人（其中生产经营性道路交互与通行较大事故6起，死亡29人）。

　　烟花爆竹 发生较大事故1起（该起事故性质待定），死亡4人，同比增加1起4人；

　　道路交互与通行 共发生较大事故10起，死亡46人（其中生产经营性道路交互与通行较大事故6起，死亡29人），同比增加3起21人，分别上升42.9%和84%；

　　长沙市 发生较大事故2起（1起烟花爆竹事故，该事故性质待定；1起建筑施工事故），死亡7人，同比事故起数持平，多死亡1人。

　　张家界市 发生生产经营性道路交互与通行较大事故1起，死亡3人，同比增加1起3人。

　　永州市 发生道路交互与通行、其他道路交互与通行较大事故各1起，死亡17人，同比增加1起14人。

　　一季度，我省下达的16项考核指标中，除铁路交通死亡人数超进度指标18人、建筑施工死亡人数与进度指标持平外，其它指标均在控制范围内，详情见下表：

　　1.各类事故死亡人数为工矿商贸、生产经营性道路交互与通行、铁路交通、农业机械、水上交通五项合计（不含火灾和其它事故）；

　　2.较大事故起数、重大事故起数为工矿商贸、道路交互与通行、火灾、铁路交通、农业机械、水上交通等纳入统计行业（领域）事故起数合计。

　　一季度，全省安全生产形势总体稳定，统计范围内事故死亡总人数同比略有上升，但低于2009年-2011年。金属与非金属矿、建筑业、铁路运输、道路交通4行业领域事故死亡人数增幅较大，形势严峻；煤矿、冶金机械等八大项、水上交通3行业（领域）同比一下子就下降。群死群伤事故喜忧参半，较大事故同比大幅度上升，但一季度未出现重大事故，同比减少2起28人。

　　（一）一季度，我省考核范围内事故死亡总人数占全年控制指标的13.5%，低于全国中等水准，在全国32个统计单位中排名第14位（该数据来源于国家总局），形势较好。一季度纳入考核范围内事故死亡人数（系工矿商贸、生产经营性道路交互与通行、铁路交通、农业机械、水上交通五项合计）低于指标进度156人，在全国32个统计单位中排名第14位，在中部6省中排名第3，总体形势较好。

　　（二）一季度，我省统计范围内事故死亡人数同比上升，而全国中等水准呈两位数下降。一季度，全国安全生产统计范围内事故死亡总人数同比下降17.2%，其中工矿商贸下降20.1%；我省死亡总人数同比上升1.7%，其中工矿商贸同比下降33.3%（我省统计范围内事故死亡总人数同比上升、而考核范围内事故死亡总人数同比下降的根本原因有两点：一是我省道路交互与通行生产经营性事故同比两位数下降；二是我省工矿商贸事故死亡人数同比一下子就下降，且高于全国平均降幅13.2个百分点）。一季度为春节长假及春节前后的特殊时段，从同比情况去看，纳入统计的全省事故死亡总人数（系工矿商贸、道路交互与通行、生产经营性火灾事故、铁路交通、农业机械、水上交通、其他事故七项合计，且包含了非生产经营性道路交互与通行事故）、较大事故起数和死亡人数同比均上升；其中事故死亡总人数自2009年以来首次同比上升。1月份，工矿商贸死亡人数同比上升136.4%（其中金属与非金属矿、建筑业、烟花爆竹、工商贸其它同比分别上升200%、400%、400%、100%，与春节时间推后17天有一定关系）、道路交互与通行同比多死亡15人；2月份，铁路运输同比多死亡25人、道路交互与通行和其它道路交通同比多死亡20人，是拉动一季度事故死亡总人数同比上升的根本原因。从近五年（2009年-2013年）的数据比较来看，除部分指标高于2012年外，事故死亡总人数、较大事故起数和死亡人数、工矿商贸事故起数和死亡人数均低于2009年-2011年，特别是重大事故，自2009年开始，今年一季度首次实现零重大事故。详情见下图：

　　（三）工矿商贸领域安全生产基础仍然薄弱，金属与非金属矿、建筑业、烟花爆竹3行业死亡人数同比上升幅度较大。

　　1. 生产场所环境不良、违反操作规程或劳动纪律是导致工矿商贸事故发生的根本原因，凸显了企业安全投入不足、从业人员安全素养低等问题。见下图：

　　2. 冒顶片帮、坍塌、高处坠落事故多发。其中高处坠落、坍塌、其他伤害、其他爆炸导致的事故同比上升。13起金属与非金属矿山事故中，7起为冒顶片帮事故，同比增加5起7人，分别上升250%、133.3%。详情见下图：

　　3. 因煤矿、工商贸其他死亡人数同比降幅较大，拉动工矿商贸死亡总人数继续保持同比下降趋势，但金属与非金属矿、建筑业、烟花爆竹死亡人数同比上升。煤矿方面，继2009年（一季度，下同）同比多死亡26人、2010年同比多死亡13人、2011年同比少死亡34人、2012年同比少死亡1人后，2013年同比少死亡31人，下降75.6%。金属与非金属矿山方面，继2009年同比少死亡3人、2010年同比多死亡4人、2011年同比少死亡12人、2012年同比少死亡2人后，2013年同比多死亡7人。13起事故中，非金属矿采选业事故5起，同比上升66.7%；黑色金属矿采选业事故4起，同比增加4起。建筑业方面，继2009年同比多死亡5人、2010年同比少死亡6人、2011年同比多死亡14人、2012年同比少死亡11人后，2013年同比多死亡8人。5起事故中，2起系水库在除险加固过程中发生的坍塌事故。烟花爆竹方面，继2009年死亡人数持平、2010年同比多死亡2人、2011年同比多死亡6人、2012年同比少死亡8人后，2013年同比多死亡1人。工矿商贸领域内，违规违章操作是导致事故发生的主要直接原因，

　　（四）交通运输领域事故同比升幅较大，但生产经营通事故同比下降。道路交互与通行方面，继2011年同比少死亡91人（较大事故同比少5起）、2012年同比少死亡52人（较大事故同比少1起）后，2013年同比多死亡16人。其中生产经营性道路交互与通行事故死亡87人，仅占道路交通事故的24.7%，且同比下降14.7%。事故车辆多为大型货车、大型客车及面包车。铁路运输方面，继2011年同比少死亡25人、2012年同比少死亡8人后，2013年同比多死亡18人，预计2013年铁路运输死亡人数同比将有较大增幅。

　　（五）少数地区事故情况需警惕。张家界市慈利县1月份发生2起铁矿冒顶片帮事故；长沙地区发生4起建筑业事故（全省共10起事故）、3起烟花爆竹事故（全省共5起事故）；永州地区发生道路交通事故和其它道路交通事故各1起，分别死亡8人、9人。工矿商贸事故大多分布在在长沙、湘潭、衡阳、郴州4地区。

　　二季度是各企业、各单位全面恢复生产、赶任务抢进度的重要时段，安全生产监管压力增大；湖南4月份进入汛期，需要格外的重视矿山和尾矿库安全；天气转热，对危化品和烟花爆竹生产经营带来不利影响。从2009年-2012年群死群伤事故情况去看，二季度重点预防煤矿、金属与非金属矿、建筑业、水上交通4行业事故。

　　煤矿方面，2009年-2012年共发生较大事故44起，死亡228人，其中二季度15起83人，分别占总起数和总死亡人数的34%、36%；煤与瓦斯突出、透水是导致二季度煤矿较大事故发生的主要原因。

　　金属与非金属矿方面，2009年-2012年二季度仅发生较大事故1起，但4月份湖南进入汛期，尾矿库监管是重点，同时不能放松对已关闭矿井的检查力度。

　　建筑业方面，2009年-2012年共发生较大事故11起，死亡45人，其中二季度事故5起，死亡25人，分别占总数的45%、56%；出现重大事故1起，死亡20人。桥梁、隧道施工是事故多发领域。2012年5月19日，中铁三局集团第五工程有限公司承建的湖南省炎汝高速公路第十三合同段八面山隧道左洞进洞1862米处（桩号ZK55+621），一辆运输炸药的农用车在距离掌子面50米左右发生爆炸，造成20人死亡。

　　水上交通方面，2012年5月27日，湘西州泸溪县境内，一艘客船沿沅江由浦市开往辰溪县，船舶驶离浦市码头不远处发生翻沉事故，造成11人死亡。客船、无证渔船、农户自用船非法载客、挖砂船等是监管重点。

　　事故发生后，要科学施救，避免因施救不当造成事故扩大。如2011年桑植县正鑫矿业有限公司“4.12”瓦斯燃烧事故中，投资人带病下井参与救援，中毒死亡，导致死亡人数增加到3人，一般事故上升为较大事故。