中国城市安防期待“大安全”

　　9月6日，在“2007年城市运行安全高层论坛安防与应急”的专家发言中，“协调”、“协助”、“大网络”、“大工程”等话语不绝于耳。

　　无疑，此语彰显出城市安全运作急需协同、配合。主办方中国安全防范产品行业协会、北京市科学技术研究院举行此次论坛亦是“鉴于目前城市安全情势的发展”。

　　国家安全防范报警标准化技术委员会秘书长刘希清将此喻为社会需求“大安全”。他解释，“大安全”即综合安全，其范围涵盖“人人、事事、时时、处处”。

　　实际上，没有绝对的安全，也没有绝对的风险，城市运行亦是如此。刘希清将此理念浓缩为公式“安全因子S+风险因子R=1，恒有：S1,R1”。据此公式，如果城市安全保障多一些，那么风险便小一些。于是，城市正常运行首要考虑怎么增加安全的分量。

　　而就当前中国城市保障的现在的状况来看，则距有关要求显然有差距。“今年7月以来，暴雨灾害给重庆、济南、武汉、北京等城市安全带来重大影响，许多问题可以让我们认真反思。”国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌在论坛上坦陈。

　　闪淳昌对城市雨灾的总结除“城市防洪规划和建设标准比较低”、“一些防洪、泄洪的基础设施还不适应极端性天气特征情况，避险设施和场所缺乏”外，还特别强调“城市规划缺乏统筹协调，监测、预测、预报的机制没有完全形成”、“各有关部门的应急联动机制不健全”、“群众的危机意识、行为习惯和自救互救能力不适应防灾减灾的需要”。

　　后三者似乎能涵盖更多城市风险的原因。除暴雨灾等自然灾害外，城市还面临事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件。这一切导致严重的人、财损失，“给我们深刻教训”。各类教训面前，中国呼唤自己的“大安全”。

　　其实，对于任何一个事故的发展，从最初的萌芽到最后的形成，均有发展过程。中国安全生产科学研究院院长刘铁民分析，重大事故灾难的形成包含4个基本要素，即形成足够的破坏性能量释放、具有必备的环境条件、存在高危险暴露人群、出现非常明显脆弱性环节。

　　而在其《重大事故发生与演变动力学》的报告中，刘铁民解析事故的“正常状态故障事件事故危机恢复”6阶段。“每一阶段对重大事故爆发都有挽回的可能。”事实上，最终引起社会性恐慌的事故往往源自一个小小的操作违规。

　　刘铁民特别强调了媒体的社会责任不负责任的失实报道可能会火上浇油，使一些本来可及时解决的事故放大成社会性恐慌。

　　城市安防形势如此，“居安思危，思而有备”则愈显重要，公安部科学技术委员会主任李润森用中国古训强调有备无患的重要性。

　　对此，他十分看重创新在有备无患中的重要性，“我们面临的是全新的安全形势和全新的安全技术，靠过去的老思想、老套路，采用过时的老技术、老设备、老管理模式显然是不能很好地满足当前的平安城市建设中提出的各项需求的只有创新才能走出一条有我们中国特色的平安城市建设的成功之路”。

　　即将召开的2008年北京奥运会是李润森列举的考验城市安全运作的重要例子，而创新在其中彰显。

　　据悉，1月11日，京郊首家城市综合管理指挥中心在北京通州区北苑街道办事处建成。该指挥中心集城管监察、公安、交通、环卫、市容管理、社区服务于一体，各种城市管理问题从发现到任务派发不超过两分钟，一般问题都可以当天解决。

　　此外，目前，北京市应急管理正逐步实现两个转变，即从注重事发后的应急处置，向预防、处置和恢复全过程管理转变；从以部门为主的单灾种管理向综合应急管理转变。

　　闪淳昌将城市安全提到国家安全的重要保证和关键的高度。据此，他提出6点城市安防建议。

　　一是以防灾减灾和《突发事件应对法》等法律和法规为依据。据《突发事件应对法》，其原则之一便是坚持“统一领导”、“综合协调”。

　　二是以科学制定和实施城市规划为龙头。其中，要抓紧深化有关专业规划，进一步建立和健全城市规划、建设和管理的各项法规，提高全社会遵守城市规划的意识。

　　三是以新建工程必须设防，在役工程加强鉴定、维修和改造为主线。比如，北京应格外的注意与奥运工程有关的环境、场馆、道路、市政基础设施等建设安排的衔接。

　　闪淳昌强调，应建立完整应急信息传递机制。包括快速推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平，整合各专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。

　　他尤其强调：“必须从娃娃抓起，让安全教育进学校、进课堂。”

　　闪淳昌的6点建议，凸显城市安防力求综合管理。而这一点，已成为参加会议的专家的共同指向。专家和记者说，综合包含法律、规划、建设、救助、居民知情监督等诸方面的有效统筹和协调。

　　事实上，城市安防综合管理早已上路。据悉，安全行业正力推的“标准先行”便是重要举措之一。此举弥补以往“无序”的不足，促使城市安防各层更有效耦合。

　　刘希清透露部分“标准先行”细节。他以“城市监控报警联网系统”标准体系为例介绍，该系统共涉及标准18项，其中技术标准11项，管理（服务）标准4项，检测验收标准3项。按原定计划，该系统将于明年全部完成，推广应用。