关于加快发展保安服务业的指导意见

  阜新，寓意“物阜民丰，焕然一新”，1940年置市。位于辽宁省西北部，东接沈阳市，南邻锦州市，西连朝阳市，北靠内蒙古自治区。全市总面积10326平方千米，其中城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国家级高新技术产业开发区。全市非流动人口173.9万人，其中城镇人口102.9万人。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市、国家扶贫改革试验区，也是国家首批循环经济试点市之一、“中国优秀旅游城市”、首批全国篮球城和省级园林城市。

  中国人民银行阜新市分行关于公开征求《阜新市优化支付服务环境工作实施方案》（征求意见稿）意见的公告

  阜新市司法局关于公开征求《阜新市气象灾害防御条例（草案）》（征求意见稿） 意见的公告

  阜新市司法局关于征求《阜新市人民政府2024年度重大行政决策事项目录（草案）》 （征求意见稿）意见的公告

  关于向社会公开征求《关于调整阜新市城镇职工基本医疗保险缴费费率的通知》意见的公告

  关于向社会公开征求《阜新市“无废城市”建设实施方案（2023-2025年）(征求意见稿)》意见的公告

  为充分发挥保安服务业在维护社会治安中的及其重要的作用，逐步扩大保安服务领域，规范保安服务市场，强化保安队伍管理，拉动社会就业与再就业，促进我市的转型振兴，构建和谐阜新，依据《辽宁省保安服务管理条例》等有关法律、法规以及上级的指示精神，结合我市实际，就加快和规范发展我市保安服务业提出如下指导意见：

  保安服务业是公共安全服务社会化、市场化、产业化的客观要求，具有多重社会功效。近年来，我市的保安服务业得到了较好较快的发展，对促进我市的和谐构建和经济转型工作发挥了积极的作用，为我市逐步发展保安服务业提供了较为完善的客观条件，各级政府和相关职能部门，要充分认识到社会对保安服务的巨大需求和丰富的保安服务市场资源；要清醒地认识到，全力发展保安服务业，对改善就业形势、维护社会稳定，促进转型振兴，构建和谐阜新具备极其重大意义。

  各级政府要将发展保安服务业作为一项重要职能和任务列入重要议事日程，切实加强对此项工作的组织领导。要组织有关部门在摸清本地区的业务数据的基础上，制定工作规划，要定期听取工作汇报，及时协调各部门的工作。要将发展保安服务业工作纳入政府工作督查、考核体系之中，加大督查考核力度，对先进的要

  予以表彰，对工作不力的要通报批评。要组织协调相关部门和新闻媒体加大宣传力度，努力营造全力发展保安服务业的社会氛围，逐步建立起“政府引导、公安监管、市场运作、社会参与”的工作格局。保安行政管理部门要按照有关要求完善全市保安事业发展规划。坚持以市场需求为导向，先城市，后农村，先重点，后一般，先易后难，立足本地，向外发展的原则，努力形成以城市为中为依托，以农村为外延，以满足本地需求为基础，以城外输出为辐射的保安事业发展框架，真正的完成市场管理规范化、保安经营产业化、服务项目多元化、企业规模集约化、保安人员职业化的发展目标。同时，要统一制定保安服务等级和明确单位配备标准，按不一样的行业、不同单位、不同性质的不一样的需求、分类配备不一样的等级的保安服务项目。

  （一）要逐步解放思想，坚决摒弃重生产、轻安全、重效益、轻防范的落后理念，特别是要注意纠正那种认为保安工作只是公安业务的错误认识。

  （二）公安机关是保安服务业的行业主管部门，在现行体制下，适应保安服务业的行业特殊性，肩负着规范管理保安市场和培育壮大保安市场的双重责任。各级公安机关必须切实履行工作职责，加大工作力度，创新工作举措，落实管理责任。把保安服务业作为延伸警务、辅助治安的一项重要工作来抓，把保安员队伍作为一支重要的辅警力量管理好。要加大保安员培训基地的建设力度，充分的发挥保安员培训的主渠道作用。积极与劳动就业部门协调协作，强化保安员劳务输出工作。

  （三）各级财政、工商、地税、物价、民政、公用事业与房产、城乡建设、城市综合执法、劳动和社会保障、文化、教育、卫生、交通、消防、林业、水利等部门，要从大局出发，站在为政府分忧解难的角度，用足用活现行有关政策和规定，在不违背立法宗旨和有关法律、法规的前提下，给保安服务业的发展提供更多的支持、配合及政策上的倾斜。

  [2004]449号、辽财预[2006]52号、辽地税发[2005]86号等有关文件的规定，减免征收保安行业相关规费，并给予政策优惠；物价部门应依据有关法律法规和工作实际，对保安行业的各项收费规定给予政策上的支持。公用事业与房产、教育、文化、卫生、林业等部门要按照或参照辽公保[2006]2号、阜公保[2006]100号等有关文件的要求，清理内部雇佣的从事安全防范活动的人员，由公安机关按要求派驻保安人员，或经公安机关批准自建保安组织；各级民政、劳动和社会保障等部门以及工会、妇联组织要为保安行业的发展提供人力资源方面的支持。

  （一）要将保安服务业的发展和行政监管延伸到社会上一切带有安全防范性质的领域和岗位。以城区为重点，向党政机关、教育、文化、卫生、金融、林业、水利等部门、单位和物业管理居住小区、长途客运站点、货运场站、停车场、城乡商贸市场、大型蔬果批发商业市场、大型养殖场、粮库等场所实行协商派驻或发展自建保安组织。其中，对所有金融网点、各类学校、大型幼儿园、大型饮食娱乐服务场所、大型商场、物业小区、医院等单位由保安企业与企业协商并签订合同后，予以派驻。

  ，各单位一切带有安全防护防范性质的活动必须以保安形式出现。各机关、企业和事业单位的更值人员、护厂人员以及其他实施安全防护行为的人员都必须进入保安服务管理体系，全部纳入到政府暨公安机关监管指导范畴，形成以保安为主体的企业和事业单位内部保安防范体系。对不符合相关规定的要予以限期整改，逾期未做更改的由公安机关保安行政主任部门依有关法律法规处理。（三）稳妥推进人力防范保安化。将公安机关直接管理并有经费保障的各种辅警、协管员、治安巡逻队等协勤队伍统一转为保安队伍；将社区保卫力量、护厂队、联防队以及物业部门维护员等各种防范力量进行整合，统一纳入保安行业规范管理。

  （四）除派驻的单位和场所外，允许并鼓励其他合乎条件的单位申办自建保安组织，并按相关规定报公安机关保安行政主任部门审批。

  化服务功能，最大限度的解放警力。将依社会行为和市场经济行为所开展的一切经营性展览、展销、礼仪护卫等各种大型文体商务类活动的安全保卫工作由保安组织配合公安机关具体实施。保安工作实行有偿服务。（六）坚持人技结合、全方位发展的方向。要把技术开锁服务、技防产品的经营、技防工程承揽、消防产品经营等逐步向保安服务领域过渡。要为民爆物品从业单位提供保安守护、押运服务，条件成熟的可组建民爆物品购买、运输、储存和爆破作业一体化的保安爆破服务企业。城市社区、主干道、公共场所、金融等涉及国际民生的要害部位，规模以上企业都要上技防项目，实施电子保安服务。同时，积极探索为社会提供如消保保安服务等保安服务模式。

  （七）要注意调查研究和总结经验，依法陆续放宽保安服务经营市场的准入条件。

  （一）要强化保安服务企业的现代企业制度建设，明确保安企业资产经营和经理任期责任制，建立健全保安服务业经营管理者激励和制约机制；要全方面推进保安队伍职业化建设，建立健全各项管理规章制度和队伍管理机制，特别是要完善保安员招录、培训、考核、奖惩等管理机制。要健全和完善保安队伍中的党团、工会组织，加强对保安从业人员的职业道德、思想政治和法

  制教育，逐步的提升保安从业人员的业务技能及素质。（二）要严格保安企业的资格审核检查和年审，坚持不间断地清理整顿保安市场，坚决取缔非法保安组织；各类保安服务企业、单位申办自建的保安组织要在公安机关的监管和指导下，严格执行《公司法》、《合同法》、《劳动法》和公安部《保安服务操作规程与质量控制》的规定，逐渐完备保安管理制度，为社会提供优质服务。

  （三）要从有利于经济建设，有利于社会治安稳定、有利于拓宽城乡就业渠道，有利于完善社会保障制度等方面，统筹安排，优先从城镇下岗职工、失业人员、低保人员、复员军人、农村闲置青年中招录保安人员。

  （四）要逐步建立和完善保安员人身保险、医疗保险、劳动保障和伤残抚恤等保障机制，逐步地、切实地提高保安人从业人员的经济待遇；要加强保安从业人员的依法陆续放宽保安服务市场准入条件维权工作，对表现突出者要予以表彰；要大力开展争创先进保安企业、优秀保安员和青年文明号等活动，慢慢地加强保安职业的社会吸引力和认可度，不断改善和提升保安队伍的社会形象。